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特朗普将对中国进行国事访问

2017-11-03 来 源:新锦海官网 编辑:新锦海娱乐场官网

    

外交部发言人陆慷2日宣布:应国家主席习近平邀请,美利坚合众国总统唐纳德·特朗普将于11月8日至10日对中国进行国事访问。届时,两国领导人将就中美关系和共同关心的重大国际与地区问题深入交换意见。中方愿与美方共同努力,推动特朗普总统访华和中美元首会晤取得重要成果,为中美关系发展注入新的强劲动力。

    美国亚太政策之对华:加强合作是主旋律

美国总统特朗普即将开启任内首次亚太之行,为期12天,其中,8日至10日对中国进行国事访问。
    从时长来看,这是本世纪以来美国总统对亚洲访问时间最长的一次,凸显美国对亚洲的重视;从白宫公布的关注话题来说,经贸和朝核问题成为此行重点;从美国国内舆论来讲,对中国的访问是焦点。
    无论在官方通电话中还是在个人推特上,特朗普都表达了对此次访华“加强美中合作”的希望,并说“美国人民都在热议我即将对中国进行的国事访问”。中方也表达了对共同推动取得重要成果、“为中美关系发展注入新的强劲动力”的期待。
    当然不能否认,特朗普就任美国总统不到10个月,对华政策依然没有形成一个完整、清晰的框架。一些人总是有意放大这一不确定性,刻意突出中美在包括经贸、地区热点等问题上的分歧。但是,正如美国布鲁金斯学会新任主席约翰·艾伦日前在北京所说,“那些认为中美之间有很大认知差异的,或者认为中美会冲突的,都是因为没有真正理解现在的中美关系”。
    自特朗普就职以来,中美高层保持频繁互动,四个高级别对话机制已经建立并成功进行了首轮对话,各层次各领域交流合作也取得新进展,在地区和国际热点问题上保持沟通协调。中美关系保持了它自建交以来的历史惯性,总体上保持稳定发展态势,虽然存在相互竞争、战略博弈的一面,但更重要的是享有相互借重、利益融合的一面,而且变得更有韧性。
    特朗普9月宣布了“美国第一”的“有原则的现实主义”政策,被认为是其政府总体外交框架的形成,简言之三点,即淡化意识形态和价值观,强调美国利益,并以结果为导向。这一大的外交政策框架投射在对华政策上,则表现出“交易型”和“结果导向”的方式。
    布鲁金斯学会8月公布的一份特朗普政府中美关系半年报告认为,特朗普执政半年中,对华主要聚焦在两个问题:贸易问题和朝核问题。报告指出,“结果导向”在其中体现明显,一是平衡中美贸易赤字,二是在朝核问题上对中国的需求。
    无独有偶。根据白宫吹风会,单就此次亚太之行来说,特朗普也是聚焦经贸和朝核这两大问题。
    北京大学国际关系学院副教授、盘古智库秘书长王栋说,在这两个问题上,中美相互依存的经贸关系以及双方在维护东北亚和平稳定、实现半岛无核化上都存在巨大的共同利益,也有迫切的合作需求。
    在这两个问题上,一方面,中国是美国第一大贸易伙伴,世界第二大对外投资国,2016年中美贸易、投资给美国创造的就业岗位过百万个,尤其是对于特朗普政府提出的1万亿美元基础设施投资计划,中美优势互补明显;另一方面,美国希望并需要中国发挥大国作用,在包括朝核问题在内的热点问题,以及地区和全球性问题上协调合作。
    值得关注的是,美国国务卿蒂勒森不止一次表示,要发展未来50年的中美关系。就连极保守的、一度对华持强硬立场的特朗普前“军师”班农,也已经转变态度,强调中美合作,并称中美可以找到解决朝核问题的办法。这些都显示出,特朗普政府在对华政策上,希望着眼长远、维护大局、加强合作的主基调。
    中美关系是当今世界最重要、最复杂、最富战略性的双边关系,中美关系走向对世界和平与发展日益重要。刚刚卸任布鲁金斯学会主席的斯特普·塔尔博特指出,中美之间必须要建立新型大国关系,领导力、创新和信任发挥着至关重要作用。“今后中美会在很多领域开展工作,若中美不合作,那中美很难在太平洋上有所发挥。”
    艾伦则将“合作”列为中美第一个关键词。他说,美国与中国应该寻求一切机会合作,而且方法有很多,从气候变化到发展、到脱贫等方面。
    塔尔博特还说,新锦海,在全球治理方面,“中美如果不合作,全球治理就少了希望”,而只有双方合作,才能推动完善全球治理。
    不仅如此,同样不能忽略的是,看待美国对华政策,还需要放在更大的背景下,超越两国政府关系或高层关系,超越经济合作。无论是美国国会、商界、文化界还是民间,都在从不同维度和领域塑造着对华政策。
    中美虽然已经交往了近40年,但中美关系仍需要很长的学习曲线。合作是唯一道路和选择,合作的习惯也需要双方共同培养,不仅达到中美共赢,也推动世界多赢。

    美国亚太政策之东南亚:从“重返亚太”到“早点回家”

东南亚人终于等到了美国总统特朗普的东南亚之行。
    特朗普今年初上台以来,东盟多国就对美国的新版东南亚政策“望眼欲穿”。越南、泰国、新加坡领导人先后造访华盛顿寻找答案,美国国务卿蒂勒森8月赴东南亚三国为特朗普“踩点”时也释放出些许信号,但总体而言,美国的东南亚政策仍然“零碎而无形”。
    东南亚一些国家近些年尤其在乎美国参与东盟地区各种会议的态度。不少人还记得,2009年7月,时任美国国务卿希拉里·克林顿正是在泰国举行的东盟地区论坛上第一次抛出“美国归来”的信号。同年11月,时任美国总统奥巴马赴新加坡,破天荒地开辟了“美国-东盟峰会”这一机制。2011年,奥巴马先是在夏威夷举行的亚太经合组织领导人非正式会议上正式抛出“亚太再平衡”战略,尔后赶赴印尼开创了美国总统参加东亚峰会的先河,并承诺今后美国总统将每年赴会以示重视。
    所以,在华盛顿迟迟没有明晰东南亚政策之时,特朗普此次赴越南和菲律宾参加亚太经合组织领导人非正式会议和东盟会议受到东南亚国家广泛关注。特别是一些国家期待特朗普在菲律宾举行的“东盟两会”——东盟峰会和东亚峰会上,向东南亚释放明确的美国态度。甚至有些东南亚政治分析师先前认为,特朗普政府仍会延续前任政府战略,只不过口号不同罢了。
    但就在会前半个月,白宫放出消息说,特朗普本月12日、13日会在马尼拉参加美国-东盟峰会、美国东盟建交40周年纪念活动并与菲律宾总统杜特尔特会面,但不会参加14日东亚峰会,因为他得赶回美国参加重要活动。美国驻菲律宾大使金成说,特朗普并非有意缺席东亚峰会,而是确实有事要“早点回家”。但细心的人也发现,特朗普亚洲之行5个国家中,唯独不对菲律宾进行国事访问或正式访问。
    同是东亚峰会,奥巴马2011年兴冲冲地赶往印尼参会,特朗普却急匆匆地要早点回家。从中,东盟国家解读出海量信息,甚至画出特朗普东南亚政策的大致轮廓。
    就人情世故上讲,特朗普要赶回美国参加重要活动,意味着他并不认为东亚峰会在美国看来是一场重要活动。从立场沿革上说,美国总统参加东亚峰会是奥巴马的姿态,是“亚太再平衡”的产物,特朗普不会续写。从政策主张上说,美国视东盟为一个整体,所以美国-东盟峰会在特朗普看来是一场双边活动,而东亚峰会则是一场以讨论地区发展方向为核心的多边场合,特朗普向来“不好多边”。
    美国前驻缅甸大使米德伟认为,对于东南亚来说,特朗普提前一天离开“是桩大事”。当初,奥巴马政府正是利用东亚峰会的场合来显示美国对这一地区投资兴趣的持续存在。特朗普这一走,显示他对这一地区并无太大兴趣和期待。不安排对菲律宾的访问则显示出,特朗普政府对菲律宾,并没有太多重要的“交易”要谈。
    商人出身的特朗普习惯把重要的事情称作是“交易”。依照他此前与一些东南亚国家领导人的会谈以及电话交谈内容可以判断,他此次越南与菲律宾之行,主要是为了参加两场必须参加的会议。除此之外,与东盟谈谈朝鲜半岛问题、传统军事合作问题、贸易逆顺差问题,算是三大“交易”。而这三件事,恐怕并不完全契合东盟国家兴趣点。
    更值得注意的是,特朗普政府文件中的“亚太”字样已经都改换成“印太(印度洋-太平洋)”。美国亚太政策的重心,正从东南亚朝两个方向位移:东北亚与南亚。所以,他迟迟不谈东南亚政策也就不足为怪了。

    美国亚太政策之日韩:强化地区同盟,再谈“公平”经贸

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