北京市交管局不再强制将牡丹交通卡作为驾驶人信息卡使用
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新锦海
2018-07-05 14:59

近日,国家市场监管总局发布通报称北京市交管局在交通违章罚款管理中未经公开竞争性程序指定工商银行作为罚款唯一代收银行、线下交纳罚款只能通过工行卡办理等行为,涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争,并责令北京市交管局尽快整改到位。

从国家市场监管局通报情况看,北京市交管局是在1995年确定工商银行北京市分行作为北京市交通违章罚款唯一代收银行,在当时也并未进行公开招投标等竞争性程序。

在上世纪90年代,北京市的机动车保有量呈现了爆发性增长,1990年北京市机动车保有量仅有不到40万辆,而这一数字到1997年就增长到了超过110万辆,年均超过两位数的增长。而与此同时,中国银行卡发展也迎来爆发期,1993年,国家启动“金卡工程”,推动了全国统一的银行卡业务规范和标准的形成,推进了全国统一的银行卡跨行转接网络的建设,使得国内银行卡市场规模迅速扩大。那时候,使用储蓄卡、信用卡等银行卡消费缴费成为那个时期比较时髦的一件事。北京市交管局在1995年使用银行代收交通违章罚款除了能应对激增的机动车数量和违章罚款业务压力,通过银行遍布大街小巷的营业网点代缴,实际上在当时也是一件便民的措施。

2000年《中华人民共和国招投标法》实施,2008年《中华人民共和国反垄断法》实施。北京市交管局在1995年实行的“便民措施”已经和已颁布实施的法律有了冲突。2015年,按照公安部要求,北京市交管局不再强制将牡丹交通卡作为驾驶人信息卡使用,内部发文要求停止对未携带信息卡违法行为实施处罚,但未对社会公示此消息,也未进行相关必要宣传和说明。据此,市场监管总局认为,北京市交管局一直维持工商银行北京市分行作为唯一代收银行的做法,排除、限制了其他具有合格资质和服务能力的银行参与交通违章罚款代收业务竞争,一定程度上排除限制了竞争,涉嫌违反《反垄断法》规定。

实际上,随着信息技术的发展,更多更新更快捷的消费缴费模式层出不穷,此前实施的交通违章罚款缴纳方式已明显落后,也给群众带来了不便,更损害了市场的公平性,被要求整改理所应当。

从“便民措施”到被“责令整改”,从一个侧面也反映出国家社会飞速发展变化。能否跟上和适应这样的变化速度,成为城市管理者们所要面对的一道必答题。

党的十九大提出,要坚持全面深化改革,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

此次对北京市交管局的问责,实际上也给其他的城市管理者们提了一个醒,面对已经不合时宜的旧规定不能再视而不见充耳不闻,而是应该抓住全面深化改革的机遇,敢于、善于作为,主动刀刃向内自我革新。

城市管理者们也应该在依法行政的基础上,转变好角色,提升服务意识和能力,适应社会发展的需求,更加科学规范的制定运行有效的制度,从而满足人民群众日益增长的对美好生活的向往。

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