目前美国对中国在服务业方面处于贸易顺差状态
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新锦海
2018-10-10 21:20

    事件:
    2018年10月2日金融时报报道,美国曾考虑对中国公民禁发赴美留学签证《USconsideredbanonstudentvisasforChinesenationals》。该项提议来自特朗普的高级政策顾问斯蒂芬·米勒(StephenMiller),其正在推动美国总统和其他官员同意让中国公民无法在美国进行学习深造。由于现任美国驻华大使、前爱荷华州州长特里·布兰斯塔德(TerryBranstad)等高级官员的反对,米勒的该提案已被搁置。近期美国现任贸易顾问彼得·纳瓦罗(PeterNavarro)等官员提议希望特朗普重新考虑禁止向中国公民签发学生签证,数位相关人士都表示较为担忧。对此我们点评如下:
    点评:
    特朗普政府一直秉持激进的移民限制政策。斯蒂芬·米勒是美国政府“零容忍”政策驱逐非法移民的幕后推手,他的提案虽然极端,但正好顺应特朗普的反移民政策。2018年早期,白宫鹰派曾建议特朗普停止给中国公民提供学生签证,只是美国考虑到经济和外交等因素,将提议暂时搁置。2018年10月4日,美国副总统迈克·彭斯(MikePence)发表了激进对华观点,随着未来其他高官的推动,不排除未来特朗普也会重新考虑禁止中国留学生赴美留学的问题。美国对留学生的限制政策一直存在。(1)2017年12月,特朗普发布国家安全战略文件指出,美国应该审查并收紧签证程序,“以确保知识产权不会转移给我们的竞争对手”,文件特别提到可能限制留学生学习科学、技术、工程和数学的签证。(2)2018年5月,美国政府计划缩短发给部分中国公民的签证有效期。美国将收紧到美国大学研读机器人技术、航空和高科技制造等专业的中国留学生签证,他们的F1签证有效期将被限制在1年。
    美国完全禁止中国留学签证的可能性较小。国际教育协会(IIE)数据显示,2016-2017学年,中国是美国最大的留学生来源国,有超过35万中国公民到美国高校就读,而来自印度的留学生为18.6万人,中国的留学生总数超过排名第2-4名印度、韩国和沙特加总的留学生人数。中国赴美留学的花销每人每年超过5万美元,中国学生每年为美国贡献经济收入超过180亿美元。目前美国对中国在服务业方面处于贸易顺差状态,其中一大部分正是来自中国学生在美国的生活、休闲、课外开销。根据美国劳工部数据,美国普通家庭年均支出为4.97万美元。每个中国留学生可以支持一个美国家庭的全年支出。切断180亿美元的中国留美花费流入,显然不是特朗普政府最好的选择,所以禁止留学签证的可能性较小。
    更加严厉的中国留美政策目前仍处于辩论之中。虽然许多官员反对限制中国留美的相关政策,但美国政府内部普遍担心来自中国的--包括来自美国大学中国籍留学生和研究人员的--不断上升的间谍威胁。除了前述的斯蒂芬·米勒(StephenMiller)、彼得·纳瓦罗(PeterNavarro)之外,2018年2月,美国联邦调查局FBI局长克里斯托弗雷(ChristopherWray)表示,FBI越来越担心中国使用“非传统”情报收集者,包括留学生、教授和科学家等。未来留美政策演化,我们也将保持持续的跟踪。
    留美政策收紧的影响分析。留美政策对留学产业、国际学校产业影响较大。如果未来赴美留学政策逐步收紧,我们认为(1)在中国留学需求稳步提升的背景下,中国留学生选择英、加、澳等国家留学的比例或将大幅提升;(2)专注于赴美留学服务的中介和考试培训机构、专注于留美的国际学校或将受到较大的影响;(3)专注非美留学地区的留学中介和培训机构、国际学校等或将受益,比如枫叶教育(1317.H)、培诺教育(834290.OC)等。

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