我们认为该条文对集团化办学的社会组织的界定并不清晰
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2018-08-22 09:23

民促法实施条例修订草案)(送审稿)解读——回归本初,不应过度悲观

2018-08-14 16:58 来源:格隆汇 教育 /公司 /学校

原标题:民促法实施条例修订草案)(送审稿)解读——回归本初,不应过度悲观

作者:王学恒、荣泽宇

来源:国信海外观察

1 资本市场和政府对民办教育行业的关注存在差异

我们认为资本市场对民促法实施条例的关注,主要集中在现有上市公司维持上市身份的合法合理性;法案对上市公司办学规模扩大、学费提升、税率优惠、土地补缴款;筹备上市的教育公司是否能成功上市等方面的影响。

而国家对民办教育行业发展的关注点主要在此前发展暴露出的一些问题如何加以解决和防范;未来立法和执法层面保证监管的全面性和可达性;如何在保障政府投入被合法合理使用、社会对教育需求得到满足、风险被充分控制的前提下,鼓励支持民办教育行业健康、有序发展。

两者关注焦点存在差异,因此资本市场对政策法规的解读更多聚焦于对上市公司潜在的影响,可能会将国家对行业做出的规范和约束过度理解为针对已上市和待上市的教育公司。我们建议投资者结合行业发展的过程和其中出现的问题,更好地理解政府制定相关政策法规的出发点。

2 回归本初,从行业发展理解政府关切

我们认为民办教育行业发展的内在根本推动力量是客观上长期存在的我国教育资源供需的结构性不匹配。其中包含4个主要内容:

1. 各阶段教育资源总量不足,从基础教育到高等教育的衔接有待加强;

2. 各阶段优质教育资源的供给严重不足,无法满足人民群众对接受良好教育的需求;

3. 教育资源分布不均衡,经济发达地区人均教育资源和质量显著高于经济欠发达地区;

4. 公办教育资源利用不够充分合理,政府投入获得的效果不甚理想。

由于存在上述问题,并且客观上中央和地方政府能够用于教育的投入有限,因此国家放开了社会资本办学的限制。基于上述内容,我们认为政府鼓励社会资本参与办学,有如下几个主要诉求:

1. 有效地形成对公办教育的补充,特别是在经济欠发达地区和公办教育的薄弱环节给政府和社会以支持;

2. 同公办教育实现差异化办学,例如民办高教领域重点培养应用型技术人才;

3. 能够和公办院校一样实现长期办学,随着办学持续时间的变长越来越体现出类似于公办院校的公益属性;

4. 探索更加市场化的运营办学模式,为公办学校的改革、办学质量提升提供可借鉴的发展经验。

实际运作过程中,由于缺乏足够清晰的法律法规和可供参考的执行经验,政府和社会资本的合作出现了一些问题,我们总结主要有以下几点:

1. 举办者缺乏办学的经验和决心,对举办学校的困难程度预期过低,导致经营管理不善、后续投资不足,最终学校无法达到政府和办学者的要求,甚至停止办学。

2. 举办者同时拥有房地产等其他产业,由于监管缺失,存在挪用学校资金或资产补贴其他产业、以学校名义贷款用于其他商业用途的现象,导致学校出现负债过高、资金链断裂、无法实现正常教学,甚至引发社会问题。

3. 举办者过度追求规模扩张,导致没有足够的资金和精力保障已有学校的办学质量和配套硬件设施达到政府要求,事实上损害学生利益。

4. 学校之间的交易行为涉及到国家给予原举办者的土地等优惠政策资源的,资产的买卖过程中可能存在不适当的获益行为。

5. 国家和地方政府不直接参与民办学校的日常教学活动,对学校办学过程中学生的意识形态培养上存在事实上的管理难度。

我们结合教育行业的特殊性、上述民办教育发展中出现的问题、政府对民办教育行业的定位和要求,尝试总结本次送审稿的主要关切如下:

1. 如何确保民办学校处于党和政府的领导之下,在学生的思想和意识形态教育上,避免出现不符合社会主义人才培养初衷的背离。

2. 如何保证政府对民办教育的支持落在实处,同时保证举办者能把政府给予的土地、税收等支持资源落在办学而非其他用途上。

3. 如何实现对不同学校教育公司的分类管理、分类支持。

4. 如何保证举办者可以通过持续优异的办学获得合理回报,同时不因其获利而损害学校和学生利益。

5. 如何在保证举办者持续投资提升单体学校办学质量的前提下,为其提供更多的办学机会。

6. 如何在不引发金融等其他问题的前提下,为优秀的举办者提供更为便利和多元化的融资渠道,从而实现办学良性发展。

关键内容解读

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